2017年中国探险家年会上，国土资源部房地产登记中心法律顾问吴永高在法律板块的专题论坛演说中，为了在自然保护区内享有矿业权的矿业权利者，必须明确自己的矿业权利在自然保护区内的哪个功能区学习确保自己的合法权益。吴永高表介绍，截至2013年底，全国自然保护区面积超过14631万公顷，约占国土面积的15%，但功能区划模糊、当地落界未知等现象不存在。

吴永高说，根据《自然保护区条例》，自然保护区可分为核心区、缓冲区和实验区。矿业权人必须明确两个问题:一是保护区是否划分核心区和缓冲区，二是自己的矿业权是否在核心区和缓冲区。如果没有核心区和缓冲区，根据条例实验区可以有符合条件的建设项目规定，保护区内可以保持部分矿业权。处于保护区核心区和缓冲区的矿业权怎么办？环境保护部等十部门《关于进一步加强自然保护区研发建设活动监督管理的通报》规定，在确保探矿权、采矿权和水源权人合法权益的前提下，依法解散自然保护区核心区和缓冲区。

解散通常有以下方法:一是没有完成转让或注册的矿业权，仍然转让矿业权或注册手续。二是到期的矿业权，还在沿袭注册，申请取消。

三是调整自然保护区范围，通过调整自然保护区范围和功能区划，释放部分区域，使矿业权合法化。吴永高认为，在上述通报中，自然保护区成立前不存在的合法探矿权、采矿权和水源权、自然保护区成立后，各项申请完善，同意保护区主管部门同意成立的探矿权、采矿权和水源权，分类明确提出差异化补偿和解散方案，在确保探矿权、采矿权和水源权人合法权益的前提下，依法解散自然保护区核心区和缓冲区的规定，符合条件的采矿权人可以明确提出补偿拒绝。无论是保护区正式成立前成立的矿业权，还是保护区正式成立后，矿业权人通过合法程序获得的探矿权、矿业权都是基于对政府信任构成的一点保护利益，属于《物权法》《行政许可法》等法律法规规定的行政信任保护权益，矿业权人可以理性地明确提出补偿拒绝。关于补偿范围，吴永高提出，已经缴纳的矿业权剩馀年限缴纳使用费和储藏量对应的价格、探矿投入、矿山铁矿基础设施投入、经审查的保险费、必要的预期收益等。

矿产权人如何确保自己的合法权益？吴永高指出，三种方式可以通过协商解决问题、驳回和行政诉讼。吴永高以最高人民法院发表的苏耀华向广东省博罗县人民政府界限禁养区范围通知案为例说明。该案的典型意义是，在环境行政管理活动中，政府和环境保护部门必须重视公共利益和个人利益的平衡，不能只考虑环境保护的必要性，忽视合法经营者的信赖利益。

特别是为了避免补偿责任，必须找各种各样的理由确认合法的生产经营活动是违法的。吴永高说。

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